🇪🇺 IMPRECISÕES DO TACÓGRAFO DE 2ª GERAÇÃO (artigo Marcos Veiga Bautista)

outubro 23, 2024

🇪🇺 IMPRECISÕES DO TACÓGRAFO DE 2ª GERAÇÃO (artigo Marcos Veiga Bautista)

VERSÃO PORTUGUESA

Mapeamento de imprecisões de tacógrafos inteligentes de segunda geração

A entrada em vigor do denominado Pacote de Mobilidade, aprovado no verão de 2020, introduziu diversas novidades, entre as quais se destacam as técnicas dos novos tacógrafos.

Uma das mais importantes é a obrigatoriedade de instalação de tacógrafo inteligente versão 2 (G2V2) nos veículos de transporte que operem em estado diferente do da sua matrícula a partir de 1º de janeiro de 2025.

Entre as novidades que estes dispositivos incluem está precisamente o registo automático da posição do veículo quando este atravessa a fronteira de um Estado-Membro.

Esta novidade consta da nova redação do artigo 8.º do REGULAMENTO (UE) n.º 165/2014 DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO de 4 de fevereiro de 2014 e que diz textualmente:

CAPÍTULO II TACÓGRAFO INTELIGENTE Artigo 8.º « Registo da posição do veículo em determinados pontos do período de trabalho diário «

1. Para facilitar a verificação do cumprimento da legislação aplicável, a posição do veículo será registada automaticamente nos seguintes pontos ou no ponto mais próximo do local onde o sinal do satélite está disponível: local de início do período de trabalho diário ; sempre que o veículo atravessa a fronteira de um Estado-Membro ; sempre que o veículo realizar operações de carga ou descarga; a cada três horas de tempo acumulado de condução e o local de término do período diário de trabalho.

Para realizar esta tarefa, os tacógrafos dispõem de um mapa digital instalado na sua memória de acordo com o Anexo IC estabelecido no Regulamento de Execução (UE) 2016/799 e modificado pelo Regulamento de Execução (UE) 2021/1228 da Comissão de 16 de julho de 2021 que altera o Regulamento de Execução Regulamento (UE) 2016/799 no que diz respeito aos requisitos para a construção, ensaio, instalação, operação e reparação de tacógrafos inteligentes e seus componentes.

Neste Anexo você pode ler literalmente os seguintes pontos: 3.12.17 Passagem de fronteira . O dispositivo de controle registrará e armazenará em sua memória de dados as seguintes informações sobre a passagem de fronteira: o país de onde o veículo sai ; o país em que o veículo entra, a posição em que o veículo atravessou a fronteira.

3.12.19 Mapa digital

133 onze) Para registrar a posição do veículo ao cruzar a fronteira de um país, o dispositivo de controle armazenará um mapa digital em sua memória de dados.

133 doze) A Comissão Europeia fornecerá acesso aos mapas digitais permitidos como base da função de monitorização de passagem de fronteira do aparelho de controlo, para download, em vários formatos, a partir de um site específico protegido.

133 treze) Para cada um destes mapas, um identificador de versão e um valor de verificação aleatório estarão disponíveis no site.

133 catorze) Os mapas terão as seguintes características: um nível de definição correspondente ao nível NUTS 0, de acordo com a nomenclatura das unidades territoriais estatísticas, numa escala de 1:1 milhão.

133 quinze) Os fabricantes de tacógrafos devem selecionar um mapa no site e baixá-lo de forma protegida.

133 dezasseis) Os fabricantes de tacógrafos só utilizarão um mapa descarregado do website depois de terem verificado a sua integridade através do valor de verificação aleatória do mapa.

133 dezessete) O fabricante do dispositivo de controle importará para ele o mapa selecionado, em formato adequado e mantendo intacta a semântica do mapa importado.

133 dezoito) O fabricante também armazenará o identificador da versão do mapa utilizado no dispositivo de controle.

133 dezanove) Deve ser possível atualizar o mapa digital armazenado ou substituí-lo por um novo disponibilizado pela Comissão Europeia.

133 vinte) As atualizações dos mapas digitais serão realizadas utilizando os mecanismos de atualização de software estabelecidos pelo fabricante, em aplicação dos requisitos 226d e 226e, para que o dispositivo de controle possa verificar a autenticidade e integridade de um novo mapa importado, antes de armazená-lo e substituindo o anterior.

133 c) Os fabricantes de tacógrafos podem adicionar informações adicionais ao mapa básico do requisito 133 c) para outros fins que não o registo de passagens de fronteira, por exemplo, os limites das regiões da UE, desde que a semântica do mapa não seja alterada de forma essencial.

Mas é possível que a cartografia instalada na memória do tacógrafo contenha algum erro em determinadas zonas, relativamente aos limites fronteiriços dos Estados-Membros e é precisamente com base nos dados contidos nestes mapas que os tacógrafos podem registar não- passagens de fronteira existentes ou não registo de uma passagem efectivamente concluída.

Nestes casos devemos insistir que NÃO é um mau funcionamento do aparelho, muito pelo contrário, o tacógrafo funciona perfeitamente e pela precisão com que reconhece um determinado local e o compara com os dados do mapa digital instalado na sua memória agirá de acordo com o conteúdo exato desse mapa.

Assim, encontramos casos em que os mapas digitais contêm erros quanto à precisão dos limites das fronteiras.

O que estes erros provocam é precisamente o registo fictício de uma passagem de fronteira nos casos em que o tacógrafo detecta que o veículo atravessou a fronteira de um Estado-Membro, sempre de acordo com o conteúdo do mapa instalado na sua memória.

Vamos verificar mais facilmente estas situações nas instalações portuárias, que surpreendentemente tendem a permanecer “fora do mapa”, criando uma saída do Estado para “o resto do mundo”.

O facto de registar este tipo de erros, como já dissemos, deve-se ao facto de certas instalações portuárias terem ficado de fora do mapa e, portanto, o tacógrafo não identifica o Estado a que pertencem, criando um cruzamento de um não -fronteira existente entre os Estados.

UM CASO ESPECÍFICO

Veremos o exemplo concreto de um veículo que acede às instalações do terminal de contentores do porto de Marín (Pontevedra).

A primeira coisa que podemos verificar é a versão da cartografia instalada na memória do tacógrafo e, claro, compará-la com as versões fornecidas pelas autoridades comunitárias.

Neste caso específico, verificamos a versão N21-20220901.

O detalhe do mapa instalado dá-nos o espaço geográfico-político nele incluído e os seus limites fronteiriços.

O que nos interessa neste exemplo específico é focar no porto de Marín (Pontevedra) e assim podemos constatar como a maioria das suas instalações estão fora do limite nacional espanhol.

Estas áreas que estão literalmente fora do mapa e que “não” pertencem a nenhum dos Estados contidos no mapa são identificadas como “resto do mundo” (WLD).

Pois bem, quando o tacógrafo do veículo que acede às instalações do terminal de contentores detecta que esse veículo atravessa a fronteira do Estado espanhol em direcção ao “resto do Mundo”, ou seja, que sai literalmente do mapa, gera o registo obrigatório, passagem de fronteira.

Assim que o tacógrafo do veículo detecta que está a entrar novamente em território espanhol, regista novamente essa passagem.

É preciso insistir que não se trata de uma falha do tacógrafo, mas sim de uma característica do mapa que está instalado e que deixa de fora grande parte das instalações portuárias.

Estes tipos de registos podem repetir-se em inúmeras situações ao longo dos dias dependendo dos percursos percorridos por esses veículos.

Esses erros são muito comuns em áreas portuárias como podemos ver nas imagens a seguir:

FRONTEIRAS ENTRE ESTADOS

Este caso específico de uma zona portuária não carece de uma componente humorística sem relevância para efeitos jurídicos. Mas, independentemente de este tipo de registos não poder colocar qualquer problema de interpretação por parte das autoridades, uma vez que estes registos são feitos pelo próprio tacógrafo sem qualquer intervenção do condutor e exclusivamente com base na cartografia que está instalada, não é tanto em outros possíveis casos de “descompasso” entre as fronteiras reais e as que aparecem no mapa digital.

Não devemos esquecer que a regulamentação da passagem automática de fronteiras é precisamente motivada pela necessidade de controlar com precisão os serviços de cabotagem e a efectiva entrada/saída de veículos dos estados de acolhimento, bem como o controlo da circulação dos condutores profissionais e, embora recentemente cancelada, também a devolução do veículo ao seu Estado de matrícula.

E é precisamente nestes casos que a precisão do registo da passagem efectiva de uma fronteira assume uma importância crucial e, se for caso disso, a falta dessa precisão pode levar à ocultação de uma passagem de fronteira inexistente, com as consequências que isso pode implicar.

Não é em vão que as próprias autoridades comunitárias insistem que os registos tacográficos constituem a fonte preferida e primária para garantir que os controlos são eficientes; no entanto, veremos como estes não constituem uma fonte única e incontestável de dados fiáveis;

Vejamos alguns exemplos de falta de precisão entre as fronteiras reais e as que aparecem no mapa digital mais atualizado até o momento (versão de setembro de 2024 N24-20240910).

Em primeiro lugar, o estabelecimento dos limites da cartografia pode supor que o tacógrafo reconheça uma passagem de fronteira entre um Estado e o “resto do mundo”, e que está, claro, seja real e não fictícia como no caso de o porto.

Por exemplo, podemos ver o caso da passagem fronteiriça entre La Farga de Moles e Sant Juliá de Lòria. Neste caso, o mapa reconhece a fronteira nacional espanhola e, portanto, o tacógrafo regista como passagem de fronteira entre Espanha e o "resto do mundo", um veículo que entra no território de Andorra, uma vez que este país não consta do mapa oficial e Ele não reconhece isso.

Neste caso, insistimos, é um registo tacográfico fiável e também coincide integralmente com os limites fronteiriços nacionais de cada Estado.

Se nos deslocarmos para a zona fronteiriça entre Espanha e Portugal perto da cidade de Arbo, em Pontevedra, podemos ver como parte do território nacional espanhol supostamente aparece do outro lado de uma fronteira imaginária entre dois Estados reconhecidos pela cartografia instalada.

Esta falta de precisão pode, na maioria dos casos, não constituir um grande problema, mas há que ter em conta que um tacógrafo instalado num veículo pode gerar automaticamente passagens de fronteira sem que o condutor tenha conhecimento desses registos, ou mesmo chegue ao ponto supor uma suposta infracção por falta de licença comunitária num veículo que não sai do território nacional e, portanto, não necessita dela.

É aqui que a eficácia dos registos feitos pelo tacógrafo pode perder a sua eficácia na verificação de determinadas práticas, como a cabotagem ou o transporte transfronteiriço.

Se formos à fronteira hispano-francesa que forma o rio Bidasoa em Irún, podemos constatar um descompasso entre a fronteira real (rio Bidasoa) e a fronteira que aparece na cartografia oficial do tacógrafo. Na verdade podemos constatar como boa parte da zona industrial de Behobia pertence à França e não à Espanha, sempre de acordo com a cartografia do tacógrafo.

Imaginemos um veículo estacionado no estacionamento seguro da Behobia. Segundo o tacógrafo encontra-se em França, além disso, poderá mesmo ter sido carregado/descarregado numa das instalações do referido polígono também supostamente pertencente ao território francês.

Por seu lado, o tacógrafo procede ao registo da posição e da posterior “passagem fronteiriça” entre França e Espanha, quando na realidade o veículo não saiu do território espanhol em nenhum momento.

Esta falta de precisão pode fazer com que os registos tacográficos não correspondam aos reais e ter consequências graves em termos de controlo eficaz dos movimentos dos veículos em todo o território europeu.

Se fizermos uma “viagem” pelos limites das fronteiras europeias, poderemos encontrar estes desequilíbrios em mais locais do que o desejado, com especial relevância naqueles que delimitam fronteiras entre Estados e que são importantes para efeitos de fiscalização.

Esta questão exigirá um maior envolvimento dos agentes fiscalizadores nos controlos e a não dependência, a rigor, dos registos oferecidos pelos tacógrafos instalados nos veículos.

Chama a atenção o caso da passagem fronteiriça entre a Suíça e a Itália, em Chiasso-Sagnino. Aqui, inclusive, parte das instalações fronteiriças de cada Estado ficam no território oposto. Ou seja, parte da alfândega italiana está supostamente em território suíço, enquanto parte da alfândega suíça está ficticiamente localizada na Itália.

Outros casos verificados na cartografia atualizada do ano de 2024.