Perguntas e respostas sobre a implementação do Pacote de Mobilidade (parte 1 Regresso do motorista a casa)

dezembro 08, 2020

Perguntas e respostas sobre a implementação do Pacote de Mobilidade (parte 1 Regresso do motorista a casa)

O Pacote de Mobilidade está em vigor e as disposições sociais sobre tempos de condução e condições de repouso dos motoristas são aplicáveis desde 20 de agosto de 2020.

Regresso do motorista a casa

1. Como deve ser entendida e aplicada a obrigação de regresso do condutor à “casa”? Quais são as respectivas obrigações e direitos do empregador e do motorista?

Artigo 8 (8a)

O objetivo da medida é melhorar as condições de trabalho dos condutores do transporte rodoviário, evitando que estes percorram períodos excessivamente longos na estrada.

A obrigação incumbe à empresa de transportes organizar o trabalho dos condutores de forma a que possam regressar ('casa') em cada período de três ou quatro semanas consecutivas (consoante o condutor tenha tido dois descansos semanais reduzidos consecutivos) .

O artigo 8.º, n.º 8-A, do regulamento refere-se a dois locais de regresso possíveis que devem ser oferecidos e organizados pela entidade patronal, a saber, o centro operacional da entidade patronal onde o condutor se encontra habitualmente domiciliado no Estado-Membro do estabelecimento da entidade patronal ou no local do condutor de residência quando este for diferente do local de estabelecimento do empregador.

Tal como referido no considerando 14 do regulamento, “[….] Os condutores são livres de escolher onde passar o seu período de descanso”, cabe ao condutor escolher entre as duas opções oferecidas pelo empregador. Isso implica que o motorista não pode ser obrigado pelo empregador a escolher o estabelecimento do empregador como local de retorno.

Pode surgir uma questão quando o motorista não expressa uma escolha entre essas duas possibilidades. Nesse caso, o empregador pode escolher entre os dois, conforme julgar mais conveniente. A prova, neste contexto, incluiria um convite (por exemplo, e-mail), enviado ao motorista, mas não acompanhado, para escolher entre a residência ou o centro operacional da empresa.

Outra questão é onde o motorista passa o resto. A este respeito, o regulamento não prescreve qualquer local específico e não pode haver violação do direito da UE nesta matéria. Dito isto, o empregador deve oferecer as possibilidades de regresso previstas no regulamento. A norma estabelece uma obrigação de natureza organizacional, combinada com a obrigação de manter os registros correspondentes para verificação pelas autoridades competentes.

Embora o condutor possa escolher o seu local de repouso, não tem qualquer possibilidade de exonerar o empregador das suas obrigações de organizar o trabalho permitindo o regresso regular a “casa”. Esta obrigação da empresa de transportes mantém-se, independentemente do que o condutor declare e do que ele vier a deduzir.

Em suma, a entidade patronal é obrigada a oferecer ao condutor a possibilidade de regressar quer ao seu local de residência, quer ao centro operacional da entidade patronal onde o condutor se encontra habitualmente estabelecido, através de uma adequada organização de trabalho. Essa organização deve ser realizada ativamente, sem solicitação específica do motorista. No que diz respeito ao local de repouso concreto, é uma questão que o condutor deve ter em consideração e não exige que o empregador nem o condutor guardem quaisquer provas específicas.

Por exemplo, um motorista polonês residente na Eslováquia e empregado por uma empresa com sede na Polônia realiza operações de transporte entre a França e a Espanha. O empregador deve oferecer a escolha a este motorista e organizar o trabalho em conformidade, de forma a permitir que o motorista possa regressar ao local de residência (Eslováquia) ou ao centro operacional da empresa (Polónia) regularmente. O condutor pode, contudo, informar o empregador da sua decisão de aproveitar a oportunidade de uma pausa para ir para outro local, por ex. sul da Itália para férias. Após o intervalo, o piloto irá diretamente do local onde descansou na Itália para o local onde irá reiniciar o trabalho (Espanha ou França).

2. Como pode a empresa de transportes provar que organizou os trabalhos de modo a que o condutor tenha a possibilidade de regressar quer ao local de residência quer ao centro de exploração da empresa?

Artigo 8 (8a)

A2 As empresas de transportes devem utilizar registos do tacógrafo, escalas de serviço dos condutores ou outra documentação para provar o cumprimento da obrigação de organizar o regresso do condutor (considerando 14 do Regulamento (CE) n.º 561/2006). Outros documentos que comprovem que o empregador ofereceu uma possibilidade real ao motorista de retornar ao local de residência ou ao centro operacional da empresa podem incluir, por exemplo, passagens ou qualquer outra prova de outros preparativos de viagem (por exemplo, uma prova de que um motorista viajou de volta "para casa" em um microônibus fornecido por um empregador).

As provas devem ser conservadas nas instalações da empresa e apresentadas a pedido das autoridades de controlo do Estado-Membro de estabelecimento da entidade patronal ou das autoridades de controlo de qualquer outro Estado-Membro. O motorista não deve ser solicitado a possuir tal prova, nem possuir prova do local onde ele passou um descanso semanal regular ou pausa mais longa. Após a realização de um controlo na estrada, as autoridades de controlo podem, por exemplo, decidir solicitar informações adicionais sobre a actividade de um condutor às autoridades do Estado-Membro onde a empresa de transporte rodoviário está estabelecida. O Regulamento (CE) n.º 561/2006 e a Diretiva 2006/22 / CE estabelecem que os Estados-Membros devem prestar assistência mútua na aplicação do regulamento e na verificação do seu cumprimento.

A obrigação da entidade patronal de permitir o regresso regular de um condutor é de natureza organizacional, combinada com a obrigação de manter os registos correspondentes para controlo pelas autoridades competentes. Portanto, uma declaração / renúncia assinada por um motorista (por exemplo, como parte do contrato de trabalho ou uma declaração de renúncia antecipada ao direito de retorno, ou seja, antes que o motorista receba uma oferta do empregador) renuncia ao seu direito de escolha o regresso a “casa” não exonera o empregador da obrigação de oferecer uma possibilidade real de regresso, nem da obrigação de organizar o trabalho em conformidade.

3. Quem deve pagar as despesas de viagem de um motorista para regressar ao centro operacional da empresa ou ao local de residência?

Artigo 8 (8a)

Se o condutor terminar a sua jornada de trabalho num dos dois locais da sua escolha para o regresso ou nas proximidades de um desses locais, não haverá despesas de deslocação adicionais para o empregador.

No caso em que o período de trabalho anterior ao retorno a um dos dois locais termina em local distante do local de retorno escolhido, a obrigação do empregador de organizar o retorno dos motoristas inclui a responsabilidade financeira para cobrir as despesas de viagem.

Quando um motorista decide não se beneficiar da oferta do empregador para retornar ao local de residência do motorista ou ao centro operacional do empregador e decide passar seu período de descanso em outro local, quaisquer despesas de viagem de e para este local devem ser coberto pelo motorista.

Os mesmos princípios aplicam-se aos motoristas que tenham residência num país terceiro e sejam contratados por empresas estabelecidas na UE.

4. A disposição é aplicável a condutores independentes? Como pode um motorista autônomo provar que cumpriu a obrigação de retorno ao local de residência ou ao centro de operação da empresa?

Artigo 8 (8a)

O artigo 8.º, n.º 8-A, aplica-se apenas aos motoristas contratados.

O Regulamento (CE) n.º 561/2006 não define o que marca uma relação de trabalho. No entanto, na falta de referência ao direito nacional, o conceito deve ser entendido como tendo um significado autônomo baseado em fatores objetivos.

Para a sua interpretação, pode-se inspirar na jurisprudência relativa a situações semelhantes (ver processos C-658/18, parágrafos 88 e segs .; C-147/17, parágrafos 41 e segs .; C-316/13, parágrafos 27 e segs. .). Assim, a determinação da existência de uma relação de trabalho deve ser norteada, pelos factos relativos à efetiva execução da obra e não pela descrição das partes da relação. Segundo o Tribunal de Justiça, o carácter assalariado ou não assalariado deve ser determinado de acordo com critérios objectivos que distinguem a relação de trabalho em função dos direitos e deveres das pessoas em causa. A característica essencial de uma relação de trabalho é que durante um determinado período de tempo uma pessoa presta serviços para e sob a direção de outra pessoa em troca dos quais recebe uma remuneração.

Para o mesmo efeito, embora a definição de "motorista independente" contida na Diretiva 2002/15 / CE não seja, como tal, aplicável no contexto do Regulamento (CE) n.º 561/2006, também se pode ter em conta o seguinte definição. Uma atividade desenvolvida como “motorista independente” na aceção dessa definição não deve ser considerada como geradora de uma relação de trabalho para efeitos do artigo 8.º, n.º 8-A, do Regulamento (CE) n.º 561/2006.

Os trabalhadores verdadeiramente independentes não são abrangidos pelo âmbito de aplicação do artigo 8.º, n.º 8-A. No entanto, uma pessoa que seja meramente declarada independente, mas cuja situação reúna as condições que caracterizam uma relação de trabalho com outra pessoa (singular ou coletiva), deve ser considerada trabalhador assalariado para efeitos do artigo 8.º, n.º 8-A e é, portanto, abrangido por esta disposição.